“1.5萬多個經過評審審批獲得文號的保健食品，只有5000多個在市場上真正上市，一萬多個批文都白批了，這是保健食品行業(yè)內一個很嚴重的問題。”在2015年“保健食品行業(yè)新食局論壇”上，中國社科院食品藥品產業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建無奈地感嘆道。
一方面是大量批文浪費，另一方面則是保健食品功能聲稱的極度匱乏，目前國家允許保健食品聲稱的功能只有27項，如增強免疫力、抗氧化、輔助改善記憶力、緩解疲勞等。這種現(xiàn)狀導致我國保健食品企業(yè)申請注冊的批文越來越同質化。
由于功能聲稱限制原因，企業(yè)生產的保健食品不斷互相抄襲，價格戰(zhàn)盛行在保健食品行業(yè)里已屬常態(tài)，因此幾十年以來該行業(yè)難以誕生規(guī)模性企業(yè)。
業(yè)內人士告訴《中國經營報》記者，一個新研發(fā)的保健食品在上市前，僅行政審批時間就需半年以上，再加上此前的試驗和排隊時間，企業(yè)取得批文至少需要兩年。除了漫長的候審時間，企業(yè)為獲得批文還要有不少財力付出。據估算，企業(yè)為了獲得一款產品的批文，需投入的成本約為20萬元至30萬元。
盡管如此，企業(yè)仍然愿意雪藏著大量的批文，而只使用少量的批文進行生產。“你永遠不知道保健食品市場上什么產品會突然火起來，正當市場大熱時你再去申請批文早已經錯過了時機。因此還不如提前準備好各類批文。”上述業(yè)內人士告訴記者。
“不過保健食品企業(yè)若想做大做強還得另辟蹊徑，我們的企業(yè)應該將部分財力和精力放在如何開發(fā)新的功能上，而不應該老是靠高額成本營銷去銷售原本已經飽和的傳統(tǒng)保健食品，更不應該靠夸大和虛假產品功能來謀求一時的熱賣。”張永建建議。
不過，硬幣的一面是，保健品的功能聲稱會給企業(yè)帶來巨大的經濟效益；但另一面則是，一些保健品無度虛假的功能虛假宣傳導致很多人上當受騙。
近年來中國消費者協(xié)會公布的全國消協(xié)組織受理投訴結果顯示，虛假宣傳、質量、售后服務、合同和價格并列為消費者投訴最集中的五大方面，其中保健品占重要部分，老年人投訴保健品質量及虛假宣傳的較多，老人對部分保健品以會議、講座等名義來騙銷的手法識別力弱，容易相信推銷員對保健品的夸大、虛假宣傳。
因此科學合理的功能聲稱才能讓保健食品行業(yè)健康平穩(wěn)地發(fā)展。最新頒布并于今年10月1日生效的《中華人民共和國食品安全法》完善了保健食品監(jiān)管。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全協(xié)調司副司長張晉京表示，對于保健食品的功能聲稱，國際上大體是這樣的三類：營養(yǎng)聲稱(聲稱營養(yǎng)素或膳食營養(yǎng)成分，如“不含、高含、低含”等)；營養(yǎng)素功能聲稱(聲稱營養(yǎng)素或膳食成分功能，及其對人體正常結構或功能的作用，如“鈣有助于增強骨骼”等)；降低疾病風險聲稱(聲稱對于降低疾病風險的作用。目前國際上嚴格管理的就是降低疾病風險的聲稱，如果說某一個食物成分或者這個產品可以來降低疾病發(fā)生的風險，各個國家都需要嚴格的評價，絕大多數(shù)國家都要審批的。
張晉京告訴記者，到目前為止，對于功能聲稱國際上沒有一個非常標準化、非常簡單明了的評價標準，大體上都是要具有科學共識的支撐依據。“未來我國會建立一個保健食品聲稱的保健功能目錄，允許在保健食品標簽上說明具有什么功能，基于上面兩個目錄這個新法提出了分期分類管理，列在原來目錄里面的就可以按照目錄的要求來進行備案，如果目錄里面沒有列入的就要進行注冊管理。”